發(fā)改委明確招標項目須公示
中標候選人3點內(nèi)容
為適應(yīng)電子化招標投標發(fā)展趨勢，規(guī)范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發(fā)布行為，發(fā)改委印發(fā)了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見稿)(下文簡稱《辦法》)，《辦法》明確依法必須招標項目的招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起 3 日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、工期(交貨期)、質(zhì)量標準，采用綜合評估法的，還應(yīng)當載明綜合評估分(價)和各分項評估分(價);
(二)中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關(guān)個人業(yè)績、證書名稱和編號;
(三)中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績;
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
有專家指出：公眾可以運用自己的監(jiān)督權(quán)，讓招標投標更加透明。
招標公告條例的4點變動
最低價中標將全面遏制
《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見稿)(下文簡稱《辦法》)，新規(guī)中改動的內(nèi)容，總結(jié)起來主要有4個變動。
變動1：“最低價中標”被限制
原來內(nèi)容
第四十一條 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。(新增)前款第二項中標條件適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。
改動地方
第四十一條新增內(nèi)容對“最低價中標”的適用面做出規(guī)定。從文義上反向理解可知，該變動使得沒有通用技術(shù)、技能標準以及招標人提出了技術(shù)、性能的特殊要求的項目，不得使用“最低價中標”辦法。
專家點評
此舉是對“經(jīng)評審的最低投標價法”之濫用的改正。近年來隨著建筑業(yè)進入經(jīng)濟新常態(tài)，“最低價中標”的刺激紅利漸褪，其濫用反而為后期因資金短缺而引起的各色工程糾紛埋下了禍根。
亮點2：中標方式多樣化
原來內(nèi)容
第五十五條 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。依法必須進行招標的項目，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應(yīng)當在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。
改動內(nèi)容
第五十五條是全部修改中變動幅度最大的。與原條文相比，新的修改旨在將確定中標人的權(quán)利還于招標人。
專家點評
第五十五條的修改使得中標方式多樣化了，并且取消了重新招標的現(xiàn)行規(guī)定，值得肯定。
亮點3：電子招標初登場 ，支持環(huán)保節(jié)能
新增內(nèi)容
第五條新增了“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力�！钡诙臈l新增了電子投標的期間規(guī)定“采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日”。
第十九條新增了“招標人可以在招標文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件�！�
專家點評
此修改順應(yīng)了當下信息化，網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，對電子招投標提出鼓勵，還規(guī)定了提交投標文件的期間規(guī)定。此外，修改中還囊括了對于招投標的政策目的確定。技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保這兩大要素即將出現(xiàn)在招投標文件中，標志著建筑業(yè)新型規(guī)劃思路的兩大方向。
亮點4：合同后期的項目執(zhí)行也被監(jiān)控
新增內(nèi)容
第四十七條新增內(nèi)容，要求招標人除招投標情況的書面報告外，還要上交合同訂立情況的書面報告及合同副本給行政監(jiān)督部門。而第四十八條與第五十九條則要求依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行情況。
專家點評
“放管服”的精神在于簡政放權(quán)，而此次修改卻將監(jiān)管之觸角伸向了合同后期的項目執(zhí)行情況。有專家表示唯有人大常委會出馬修改《招標投標法》，縮小“必須招標”的范圍，才能真正做到簡政放權(quán)。
關(guān)于《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》
公開征求意見的公告
為適應(yīng)電子化招標投標發(fā)展趨勢，規(guī)范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息，我們對原《招標公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委令第4號)進行了修訂，形成了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年8月26日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(點擊查看 http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，進入“《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
附件：《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見稿)
國家發(fā)展改革委法規(guī)司
2017年7月27日
招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法
(征求意見稿)
第一條 為規(guī)范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定本辦法。
第二條 招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示等信息(以下簡稱“公告和公示信息”)的發(fā)布活動，適用本辦法。
第三條 依法必須招標項目的公告和公示信息，除依法需要保密或涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當按照及時、公開、透明、便于獲取的原則，依法向社會公開。
第四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)招標投標法律法規(guī)規(guī)定，確定發(fā)布依法必須招標項目的公告和公示信息的媒介，并依法進行監(jiān)督管理。
省級發(fā)展改革部門及有關(guān)行政監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)招標公告和公示信息發(fā)布活動依法進行監(jiān)督管理。
第五條 依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
(一)招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
(二)招標項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源;
(三)招標代理機構(gòu)名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
(四)投標條件和要求，以及是否接受聯(lián)合體投標;
(五)獲取招標文件的時間、地點、方式;
(六)采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法;
(七)其他依法應(yīng)當載明的內(nèi)容。
第六條 依法必須招標項目的招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起 3 日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、工期(交貨期)、質(zhì)量標準，采用綜合評估法的，還應(yīng)當載明綜合評估分(價)和各分項評估分(價);
(二)中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關(guān)個人業(yè)績、證書名稱和編號;
(三)中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績;
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
第七條 依法必須招標項目的公告和公示信息應(yīng)當在國家電子招標投標公共服務(wù)平臺或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺核驗發(fā)布。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)部門對本地區(qū)依法必須招標項目的公告和公示信息發(fā)布媒介另有規(guī)定的，前述信息在本地區(qū)指定發(fā)布媒介核驗發(fā)布后，指定發(fā)布媒介應(yīng)當同步交互至本地區(qū)省級電子招標投標公共服務(wù)平臺或者國家電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。
國家和省級電子招標投標公共服務(wù)平臺，以及上款規(guī)定的其他指定發(fā)布媒介，以下統(tǒng)稱“發(fā)布媒介”。
第八條 所有發(fā)布媒介應(yīng)當與國家電子招標投標公共服務(wù)平臺對接，按規(guī)定及時交互招標公告和公示信息，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。
發(fā)布媒介的名稱、網(wǎng)址、辦公場所、聯(lián)系方式等基本信息應(yīng)當交互至國家電子招標投標公共服務(wù)平臺向社會公布，并及時維護更新。
第九條 擬發(fā)布的招標公告和公示信息文本應(yīng)當由招標人或其招標代理機構(gòu)的主要負責人或其授權(quán)的項目負責人簽名并加蓋公章。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當按照《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定進行電子簽名。
招標人或其招標代理機構(gòu)發(fā)布資格預審公告、招標公告的，應(yīng)當向發(fā)布媒介提供營業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項目批準或備案文件的復印件等證明文件。
招標人或其招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告和公示信息，應(yīng)當遵守招標投標法律法規(guī)關(guān)于時限的規(guī)定。
第十條 核驗發(fā)布媒介應(yīng)當在收到招標公告和公示信息文本之日起 1 個工作日內(nèi)發(fā)布。交互發(fā)布媒介應(yīng)當在收到其他發(fā)布媒介交互的招標公告和公示信息起 1 小時內(nèi)發(fā)布。
招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。核驗發(fā)布媒介應(yīng)當對所發(fā)布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。
發(fā)布媒介應(yīng)當按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。
第十一條 發(fā)布媒介應(yīng)當通過專門欄目發(fā)布招標公告和公示信息，并提供信息歸類和檢索服務(wù)，對新發(fā)布的招標公告和公示信息作醒目標識，方便市場主體和社會公眾查閱。
發(fā)布媒介應(yīng)當設(shè)置專門欄目，方便市場主體和社會公眾就其招標公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見，并及時反饋。
第十二條 發(fā)布媒介應(yīng)當免費提供依法必須招標項目的公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述公告和公示的完整信息。
第十三條 發(fā)布媒介應(yīng)當實時統(tǒng)計招標公告和公示信息發(fā)布情況，及時向社會公布。國家電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當實時統(tǒng)計全國招標公告和公示信息發(fā)布情況，及時向社會公布，并定期報送國家發(fā)展改革委。
第十四條 除在發(fā)布媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告和公示信息外，招標人或其招標代理機構(gòu)也可以同步在其他媒介發(fā)布，并確保內(nèi)容一致。
其他媒介可以依法轉(zhuǎn)載依法必須招標項目的公告和公示信息，但不得篡改，同時必須注明信息來源。
第十五條 依法必須招標項目的公告和公示信息有下列情形之一的，潛在投標人或者投標人可以要求招標人或其招標代理機構(gòu)予以改正、補充或調(diào)整：
(一)資格預審公告、招標公告載明的事項不符合本辦法第五條規(guī)定，中標候選人公示載明的事項不符合本辦法第六條規(guī)定;
(二)在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標項目的公告和公示信息內(nèi)容不一致;
(三)公告和公示信息內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定。
招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)當認真核查，及時處理，并將處理結(jié)果告知提出意見的潛在投標人或者投標人。
第十六條 任何單位和個人認為招標人或其代理機構(gòu)在招標公告和公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報;認為發(fā)布媒介在招標公告和公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，可以向相應(yīng)的省級以上發(fā)展改革部門或者省級以上人民政府指定的其他部門投訴、舉報。
第十七條 招標人或其招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，并視情形依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：
(一)依法必須公開招標項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告;
(二)在不同媒介的發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標;
(三)資格預審公告或者招標公告中有關(guān)獲取資格預審文件或者招標文件的時限不符合招標投標法律法規(guī)規(guī)定;
(四)資格預審公告或者招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。
第十八條 發(fā)布媒介在發(fā)布依法必須招標項目的公告和公示信息活動中有下列情形之一的，由相應(yīng)的省級以上發(fā)展改革部門或者省級以上人民政府指定的其他部門責令改正;情節(jié)嚴重的，可以處一萬元以下罰款：
(一)違法收取費用;
(二)無正當理由拒絕發(fā)布或者拒不按規(guī)定交互信息;
(三)無正當理由延誤發(fā)布時間;
(四)發(fā)布的招標公告和公示信息發(fā)生遺漏、錯誤;
(五)違反本辦法的其他行為。
第十九條 對依法必須招標項目的公告和公示信息進行澄清、修改，或者暫停、終止招標活動，采取公告形式向社會公布的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目，貸款方、資金提供方對招標公告和公示信息的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十二條 本辦法自 2017 年 X 月 X 日起施行�！墩袠斯姘l(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委第 4 號令)和《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》(計政策[2000]868號)同時廢止。
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